Jueves, 14 de Diciembre de 2017
22:57 CET.
Política

Causas y peligros del zigzagueo gubernamental

Los revolucionarios que tomaron el poder en 1959 sustituyeron la Constitución de 1940 por la Ley Fundamental del Estado Cubano. El Primer Ministro asumió entonces las facultades del Jefe de Gobierno y el Consejo de Ministros suplantó al Congreso. Se dictaron medidas de beneficio popular que legitimaron el poder adquirido mediante las armas. De forma simultánea, se desmontó la sociedad civil y se castraron las libertades cívicas y políticas. El poder se concentró en el líder, la propiedad pasó a manos del Estado, la institucionalidad fue desmontada y desapareció la condición de ciudadano.

La ineficiencia económica fue solapada por las subvenciones soviéticas hasta que el desplome del campo socialista sumergió al país en una profunda crisis. En respuesta, el Gobierno introdujo algunas reformas coyunturales subordinadas al poder político. Con el triunfo de Hugo Chávez en Venezuela apareció un nuevo padrino y el Gobierno cubano, liberado de la presión de la crisis, puso freno a las reformas. Desde ese momento hasta la sustitución del Jefe de la Revolución entre julio de 2006  y febrero de 2008, el deterioro económico determinó el inicio de nuevos cambios bajo el rótulo de actualización del modelo.

El fracaso

El traslado de poder entre las mismas fuerzas que lo detentaban desde 1959 determinó que el orden, la profundidad y la velocidad de los cambios quedaran subordinados nuevamente a los intereses políticos. Esa condición inutilizó el Plan Mínimo de Reformas expuesto por el general Raúl Castro dirigido a lograr una agricultura fuerte y eficiente, sustituir importaciones, aumentar las exportaciones, atraer inversiones, detener las ilegalidades, frenar la corrupción, desinflar las plantillas laborales e impulsar el trabajo por cuenta propia.

La subordinación se institucionalizó en la Primera Conferencia del PCC efectuada en 2012. En ella se revitalizó la línea planteada por Fidel Castro, cuando en el Congreso de Cultura en 1961 preguntó: "¿Cuáles son los derechos de los escritores y de los artistas revolucionarios o no revolucionarios?" Y se respondió a sí mismo: "Dentro de la Revolución: todo; contra la Revolución ningún derecho... Y esto no sería ninguna ley de excepción para los artistas y para los escritores. Este es un principio general para todos los ciudadanos". Como no era difícil predecir, en ausencia de democracia, el cambio de forma para conservar el contenido no dio el resultado esperado: la eficiencia para conservar el poder no pudo transferirse a la economía.

Tres años después de comenzar la actualización del modelo el declive ha continuado: la producción agropecuaria es deficiente; los planes de azúcar se incumplen; la disminución de importaciones y el incremento de las exportaciones son asignaturas pendientes; las inversiones extranjeras no logran la magnitud esperada; la relación entre salario y costo de la vida empeora; las ilegalidades continúan su inexorable rumbo y las limitaciones impuestas al  trabajo por cuenta propia y a las "cooperativas"  han impedido el despegue de esos sectores.

El traslado del poder

Por razones biológicas, la generación que tomó el poder en 1959 abandonará la escena política en los próximos tres años. La misma se enfrenta a la necesidad de legitimar a sus sustitutos por vías diferentes a las que ellos se legitimaron. Para ello tienen que reformar el Estado, incluyendo la Constitución y la Ley electoral, ante lo cual se alzan dos grandes obstáculos simultáneos: el fracaso en la actualización del modelo y el restablecimiento de las relaciones con EEUU.

El primer obstáculo es el estancamiento económico. Una situación muy diferente al momento en que asumieron el poder en 1959, cuando los almacenes confiscados permitieron legitimar el poder adquirido por las armas repartiendo lo antes producido. A ello se une el éxodo creciente, la corrupción incontrolada y el aumento del descontento ciudadano, todo lo cual impide que el traspaso de poder se realice en condiciones de prosperidad.

En segundo obstáculo está en la nueva política de la Casa Blanca hacia Cuba. El paquete de medidas anunciado el 17 de diciembre de 2014 tendrá un impacto en el empoderamiento de los cubanos, que es el factor más débil para los cambios en la Cuba de hoy. En la marcha de ese proceso el concepto del "enemigo externo" se irá eclipsando, por lo que  la contradicción externa, que desempeñó un papel tan útil para conservar el poder, será ocupada gradualmente por la contradicción entre pueblo y Gobierno cubanos, lo que complica el traspaso de poder.

Si a esos dos grandes obstáculos se añade que el Gobierno es responsable de todo lo ocurrido —bueno o malo— en más de medio siglo, que en ese tiempo la nomenclatura ha contraído intereses, que entre ella existen divergencias en cuanto al alcance de las reformas, que su edad promedio conspira con la vitalidad necesaria para emprender cambios profundos, y que durante décadas pudieron gobernar sin oposición; la conclusión es que el Gobierno no está preparado para el contradictorio propósito de hacer las reformas que el país requiere, restablecer las relaciones con EEUU y conservar el poder. En esa contradicción, que seguirá marcando el ritmo del proceso en el corto plazo está, desde mi punto de vista, la explicación del zigzagueo.

El 17 de diciembre de 2014 el Presidente cubano planteó al Gobierno estadounidense "adoptar medidas mutuas para mejorar el clima bilateral y avanzar hacia la normalización de los vínculos entre los dos  países". (Un paso adelante). El 28 de enero de 2015, en la III Cumbre de la CELAC, planteó cuatro exigencias y dijo: "Si estos problemas no se resuelven, este acercamiento diplomático entre Cuba y Estados Unidos no tendría sentido". (Un paso atrás). El 11 de abril, en la VII Cumbre de las Américas, rebajó las exigencias y dijo que los obstáculos principales para abrir las embajadas "eran la retirada de Cuba de la lista de los países patrocinadores del terrorismo y el otorgamiento de facilidades bancarias para las gestiones de la sección de intereses en Washington". (Un paso adelante). Aunque el 12 de mayo, al despedir al presidente francés François Hollande, declaró que una vez que Cuba salga definitivamente de la lista de Estados patrocinadores del terrorismo "podremos nombrar embajadores", los días 20 y 21 de mayo, en la tercera ronda de conversaciones, la delegación cubana se atrincheró en la interpretación de la Convención de Viena sobre los límites, la forma y la conducta que deben tener los diplomáticos norteamericanos. (Un paso atrás).

La posición norteamericana no podía ser sorpresa. Antes de partir hacia la Cumbre de Panamá, Barack Obama dijo: "Nuestra nueva política hacia Cuba también facilitará un enlace más grande con el pueblo cubano, incluido un aumento del flujo de recursos e información al pueblo cubano —y esto ya está mostrando resultados. Hemos visto un aumento en el contacto entre el pueblo de Cuba y EEUU y el entusiasmo del pueblo cubano hacia estos cambios demuestra que vamos por el camino correcto". En la Cumbre expresó: "La sociedad civil es la consciencia de nuestros países. Es el catalizador del cambio. Es la razón por la que las naciones fuertes no les temen a los ciudadanos activos. Las naciones fuertes aceptan, apoyan y empoderan a los ciudadanos activos… Y cuando nos asociamos con una sociedad civil, es porque creemos que nuestra relación debe ser con gobiernos y con las personas a las que representan". De igual forma se manifestó en la reunión que sostuvo con representantes de la sociedad civil de América Latina y en el encuentro personal con Raúl Castro.

Por su parte, la jefa de la delegación estadounidense, Roberta Jacobson, antes de  la tercera ronda de negociaciones, dijo en la audiencia ante el Comité de Relaciones del Senado que "la relación que la Sección de Intereses estadounidense en La Habana mantiene con la más amplia gama de cubanos aumentará una vez que se establezcan relaciones diplomáticas con Cuba".

Es decir, si a pesar de esas declaraciones se avanzó hasta la retirada de Cuba de la lista de países patrocinadores del terrorismo y las facilidades otorgadas para las actividades bancarias en Washington, carece de sentido prorrogar la apertura de las embajadas por cualquier "interpretación" de la Convención de Viena.

Al término de la tercera ronda de conversaciones se puso de manifiesto la diferencia entre las dos delegaciones. En la conferencia de prensa, a la pregunta acerca de una cuarta ronda de negociaciones, Josefina Vidal respondió que se ha avanzado pero que quedaban temas pendientes por discutir próximamente. Mientras Roberta Jacobson dijo, más o menos, que para ese tema no era necesaria otra reunión. Su posición fue que los diplomáticos se comportarían como lo hacen en regímenes similares al cubano donde sus diplomáticos tienen permisos de viaje que oscilan "entre las 24 horas y los 10 días".

Los peligros del zigzagueo

El Gobierno de Cuba, por las razones expuestas, decidió introducir cambios demasiado tarde. Por esa causa, la interrelación entre estancamiento económico, insuficiencia salarial, corrupción generalizada, descontento y éxodo creciente resultan incompatibles con la lentitud de los cambios.

Si esa marcha lenta se aprecia por el poder como una garantía de su estabilidad, para la sociedad cubana no lo es. La insistencia en conservar el poder y la demora para iniciar las transformaciones han conducido a una situación extremadamente compleja, en condiciones internas y externas, que exige voluntad política para actuar en correspondencia con la gravedad del caso.

De no actuar en consecuencia con ese escenario, el resultado podría ser fatal porque una salida abrupta, por cualquier causa que se pudiera producir, conduciría a una situación en la que no habrá traspaso tranquilo y en la que todos, sin excepción, resultarían perdedores. De ocurrir, la responsabilidad recaerá en los que aún detentan el poder.

Las relaciones con EEUU —el hecho político más significativo para Cuba desde la revolución de 1959— ha generado una oportunidad que no se debe desaprovechar. Es útil al Gobierno cubano, ya que le proporciona una salida "decorosa"; es útil a los intereses estadounidenses, por sus propios intereses; pero sobre todo es a los cubanos, porque es un contexto favorable para el empoderamiento y su reconversión en ciudadanos.

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Comentarios [ 13 ]

Imagen de Anónimo

El estado cubano (lease la tirania) esta quebrado y sin credito. Solo le queda echarse a un lado y dejar que el pais siga su curso. Toda otra maniobra llevara irremediablemente a una catastrofe. No les queda tiempo y eso es evidente.

Imagen de Anónimo

Para anónimo 2.35 AM, no estoy pidiéndole el suicidio político a nadie lo que estoy es concientizando a los de la nomenclatura del poder sean de sus alta esferas, medias y hasta la militancia de base y los que están en sus periferias que hay una salida a la crisis cubana, que ciertamente tendrá en cuenta también esas cuestiones a que te refieres que serán solventadas, para las diferentes parte en conflicto, en el marco del estado de derecho que es unos de los pasos programáticos en la propuesta. Agradecido por tu comentario porque  tengo la oportunidad de esclarecer mejor mis argumentos, el castrismo no es homogéneo hay que diferenciar entre lo que denomino la vieja guardia estalinista y su casta militar allegada que son los que ostentan  el  poder actual y las mayorías de funcionarios cuadros del partido y del estado que son los que operan el estado\partido\gobierno, que a mi modo de ver, serán imprescindible para la  transición democrática, no se puede perder de vista tampoco que el congreso del PCC se está aproximando y lo antecede una discusión a nivel de base sobre sus lineamientos y lo que tu considera un suicidio puede aflorar en esas discusiones, por eso la necsidad de dirigirse a esas esferas  COMENTARIO de Esopo.

Imagen de Anónimo

El comentarista Esopo lo que le está pidiendo al poder es su suicidio político. Hay que ser realistas y proponer una solución negociada que incentive a las altas figuras del gobierno a hacer cambios efectivos y salir de la crisis. Sólo unos orate aceptarían semejantes condiciones, con el voluminoso expediente que tienen tras sus espaldas.

Imagen de Anónimo

Excelente artículo. Realmente uno de los mejore análisis publicados en DDC sobre este tema. Efectivamente, las coordenadas de estabilidad social son críticas. Las dinámicas que sostienen esa estabilidad están a punto de ser rotas por las respuestas inadecuadas, que tan bien expone el señor Castellanos. Toca a las altas figuras del gobierno conjurar una potencial revuelta, de consecuencias devastadoras,  dada la ruina económica del país tanto infraestructural como espiritualmente. El gobierno cubano parece haber consumido su credibilidad y capital político, sólo reinventándose a sí mismo, salvará a Cuba.

Imagen de Anónimo

Buen analisis, me ha gustado. Lo interesante es que la dictadura se siente segura, o creen sentirse segura con cada accion que realiza. La dictadura de la Habana, apuesta un plan de trasladar la legitimidad del poder a sus instituciones: Partido, FAR, y sus poleas de transmision. Por eso, creo que es hora de dirigir el discurso de los cambios a la poblacion, a los protagonistas de esta pelicula del Caribe. Es hora, que desde la humildad, nos pidamos responsabilidad y compromiso con los cambios. Tambien pidamos a la gente, al pueblo. Repito, desde la humildad. Zacarias Monterrey 

Imagen de Anónimo

Dimas, estoy totalmente de acuerdo con tu análisis y a las conclusiones que has llegado enmarcadas en los últimos 4 párrafos. Para que el castrismo salga de ese atolladero y deje de zigzaguear le propongo, usando una terminología castrista, que ponga en pauta los cuatros LINEAMIENTOS (pasos programáticos) para una Transición Ordenada a la Democracia de Cuba que a continuación relaciono: 1) Legalización de los Partidos Políticos de Oposición, 2) Convocatoria a una Asamblea Constituyente Multipartidista, 3) Instauración de un Estado de Derecho con sus poderes independientes, 4) Elecciones Multipartidistas Municipales, Provinciales y Nacionales, COMENTARIO de Esopo.

Imagen de Anónimo

Excelente el análisis de Dimas Castellanos, muy lúcido y preciso. Efectivamente el zigzag en las negociciones del gobierno cubano con el gobierno de los EEUU  se hizo evidente en los momentos y de las formas en que precisa el autor. El diagnóstico de la incapacidad del régimen para lograr eficiencia económica, abrir relaciones con los EEUU y mantenerse en el poder, tres metas gubernamentales imposibles de conjugar, definen muy bien el callejón sin salida del régimen y el costo altísimo, para la estabilidad del país de no hacer las reformas necesarias. excelente artículo, felicito al autor.

Imagen de Pedro Benitez

Felicidades, buen trabajo por parte del autor.La “legalización del oficio” ya aporto todo su beneficio económico.  El totalitarismo caribeño no permite mantener el control total y liberar las fuerzas productivas al mismo tiempo; legalizar oficios no califica como reforma alguna ni es la vía que lleva a la creación de la pequeña y mediana empresa.  Los del poder están dispuestos a continuar segregando y marginalizando a todos los cubanos mediante el uso del capital extranjero como herramienta de control- una dictadura militar donde el estado es el único capitalista y los derechos económicos y fundamentales del cubano continúan bajo secuestro por los octogenarios y familia. A corto plazo el estado policial experimenta una reducción de flujo de fondos y con reservas en moneda extranjera que merman rápido, el dólar del rico vecino no cubre el tremendísimo déficit de la disfuncional economía cubana.  Un periodo prolongado de inflación acabaría por poner la economía cubana de patas arriba y en juego la estabilidad del país- el poder absoluto no se puede mantener indefinidamente- la implosión de la oferta en medio de una consolidación de la moneda que no se materializa puede paralizar la gestión económica y posicionar bien al país para una ola de violencia.   

Imagen de Anónimo

A ellos lo único que les interesa es morirse en el poder y dejar bien apertrechados a sus descendientes, para que vivan la dulce vida en el pais que les de la gana. Como dijo Fidel en una entrevista, "después de mi el diluvio". Que carrizo les importa a ellos el pueblo cubano, solo les ha interesado para explotarlo y sacarle el jugo al máximo.

Imagen de Anónimo

No es que no está preparado, es que no quiere. Es que piensan que haciendo meros parches y componendas pueden recomponer el rumbo de una nave que, por otra parte, nunca ha funcionado bien. Los Castro saben que su horizonte ya es corto, y actúan en consecuencia. No hay que reflexionar mucho más para llegar a esta conclusión.